مشارکت دولتی- خصوصی - یک شکل از همکاری متقابلا سودمند میان دولت و کسب و کار خصوصی. نمونه

در اقتصاد بسیاری از کشورها ظاهر شد، نوع خاصی از روابط کسب و کار و مقامات. برای نشان دادن این تعامل با استفاده از مفهوم مشارکت بخش خصوصی و دولتی. اجازه دهید ما آن را در جزئیات بیشتر در نظر بگیرند.

نمای کلی

دولت و شرکت های خصوصی یک اتحاد برای شکل اجرای پروژه از اهمیت عمومی، در زمینه های مختلف فعالیت. تعامل ساختارهای دولتی و تجاری در حال حاضر به یک سطح جدید است. در حال حاضر، آن است که در سطح قانون گذاری در 224-FZ ثابت شده است. این روابط می تواند کاملا به عنوان یک ویژگی جدایی ناپذیر از اقتصاد مختلط در نظر گرفته.

ویژگی های

توسعه مشارکت عمومی خصوصی ترویج تشکیل مدل های اولیه از تامین مالی، مدیریت، روابط در ارتباط با اموال. در این فرایند، اهمیت حیاتی کسب طیف وسیعی از مسائل مربوط به قدرت از توزیع مجدد است. آنها به عنوان یک نتیجه اجتناب ناپذیر گسترش از ساختمان های تجاری و تعاملات قدرت بوجود می آیند. برخی از کارشناسان معتقدند که در بسیاری از موارد، مشارکت دولتی- خصوصی - است که به برخی خصوصی سازی میزان و یا جایگزین مطلق خود را. این نظر، برای مثال، بیان شده در رابطه با سازش است. در همین حال، شایان ذکر است که مشارکت بخش دولتی و خصوصی است - آن را واقعا یک راه برای تبدیل حوزه نهادی فعالیت مربوط به رفتار مقامات سنتی. با این حال، آن را در ابزارهای همکاری استفاده از آنها در خارج از محدوده مقررات را حذف کنید به طور کامل.

توزیع مجدد قدرت

مشارکت دولتی- خصوصی - با مشارکت ارائه همه امکانات قانونی، به که حاکمیت حق صاحب در گردش اقتصادی است، اما تنها بخش معینی از آنها. این مورد در سمت راست مدیریت، تغییرات در ارزش سرمایه اموال، انتقال برخی از قدرت های به اشخاص دیگر است. یعنی، بخش های زیرساخت - به جای تجربه گسترده ای در توزیع مجدد قانونی از فرصت های بین دولت و کسب و کار در زمینه های خدمات عمومی داشته باشد. آنها به لحاظ تاریخی سنت از دولت از انتقال برخی قدرت های بزرگ برای کسب و کار خصوصی تشکیل شده است. مقامات مسئول به جامعه برای به تامین کالاهای عمومی هستند. این است که با تمایل به حفظ برخی از صنعت توسط دولت ایجاد می شود. در همان زمان شرکت های خصوصی یک تحرک بالا، راندمان بهره برداری. علاوه بر این، کسب و کار تمایل به نوآوری می باشد. مشارکت دولتی- خصوصی - یک راه دخالت از مزایای استفاده از هر دو نوع اموال بدون تغییرات عمیق در جامعه است.

قدرت مشارکت

دولت تحت تمام شرایط یک حزب به روابط عمومی قانونی است. این شرایط روابط کلیدی و مدنی که در آن قدرت به عنوان مستقل است موضوع را به قانون عادی است. در این راستا، ما نمی توانیم در مورد برابری اولیه از شرکای خصوصی و دولتی می گویند. تنها در صورتی که بر اساس حق حاکمیت مقامات در قرارداد همکاری خواهد شد شرایط و ویژگی تحقق روابط مدنی تعیین رخ می دهد. به عبارت دیگر، دولت را تبدیل به یک موضوع خاص. این در درجه اول در این واقعیت است که دولت خود را مجموعه از چارچوب قانونی که در آن به عمل همه شرکت کنندگان بیان شده است. علاوه بر این، آن را حفظ مدیریت، امور اداری خود، حتی اگر وارد بر اصل برابری در رابطه است. این به خاطر حضور قدرت صدور اعمال اداری. آنها، به نوبه خود، چشم پوشی از این برابری است. در ابتدا، فرض بر این است که دولت وارد گردش خون به برآورده نمی منافع خاص خود را دارند و برای اجرای مؤثر بسیاری از مقامات دولتی.

نقش دولت

مصوب در چارچوب پروژه های PPP فقط منابع اتصال نیست. آنها یک پیکربندی خاص از قدرت های مربوطه و منافع تعامل نهادهای هستند. اول از همه دولت، اقدام به عنوان یکی از دو طرف از این همکاری حمایت از اهداف و نیازهای اجتماعی است. در این مورد، آن را و تابع کنترل اجرا می کند. ثانیا، به عنوان یکی از شرکت کنندگان از گردش مالی اقتصادی، دولت علاقه مند نه تنها در نتایج بالا از همکاری، بلکه برای اطمینان از اثر تجاری آن است. علاوه بر این، مانند هر فرد عادی، یکی از شرکت کنندگان از رابطه تمایل به حداکثر رساندن سود. در این راستا، در این بخش از منافع تجاری از احزاب مناسب است، و در برخی موارد نیاز به به اشتراک گذاری چانه زنی خطرات احتمالی، ماهیت قدرت، منتقل شود، و شرایط آنها استفاده کنید.

روابط مالکیت

همانطور که تجربه بین المللی نشان می دهد، میزان مشارکت مقامات و ساختمان های تجاری، شرایط ترکیب آنها ممکن است متفاوت باشد، و در برخی موارد کاملا قابل توجه است. به عنوان مثال، سازمان ها ممکن است به عنوان یک حزب به توافق عمل می کنند. به عنوان یک قاعده، این قرارداد دولت برای عرضه کالا یا ارائه خدمات برای نیازهای دولت، در مدیریت، ارائه کمک های فنی، و غیره. در این مورد، حقوق مالکیت به وضوح تعریف شده. راه های دیگر که در آن آشکار مشارکت بخش دولتی و خصوصی وجود دارد. نمونه هایی از این - از قراردادهای مشارکت در تولید و اجاره نامه. به عنوان بخشی از قابلیت همکاری از تعدادی از انتقال بخشی از حقوق مالکیت است. آنها معمولا شامل توانایی برای استفاده، مدیریت، و اموال خود. این همکاری می گیرد در نتیجه گیری از توافقات امتیاز است. علاوه بر این، حقوق صاحبان سهام یا سهام مشارکت کارآفرینان در ساختارهای دولتی ارائه شده است. شرکت های دولتی و خصوصی بیان یک سطح بالاتر از ادغام سرمایه در چارچوب همکاری سازمان های تجاری و مقامات است.

ویژگی های کلیدی

ساختار و مدل مشارکت بخش دولتی و خصوصی بسیار متنوع است. با این حال، تعدادی از ویژگی های برای فعال نهاد را به خود اختصاص یک گروه مجزا وجود دارد. اولین و مهمترین آن شایان ذکر است که حزب مردم پاکستان به عنوان یک همکاری رسمی از سازمان های تجاری و دولت ایجاد شده است. ورود به چنین همکاری است که در دستیابی به اهداف خاص هدف است و در شرایط شرکت کنندگان مربوطه است. تجزیه و تحلیل تجربه های خارجی، ما می توانیم ویژگی های زیر از این مشارکت توجه داشته باشید:

1. خاص، مدت اغلب طولانی از قرارداد. آنها می توانند 10-20 سال، و در مورد از امتیازات - 50. قرارداد عمومی به یک شیء خاص تشکیل شده است. برای مثال، این ممکن است یک راه، زیرساخت پورت. اجرای نظم محدود به تاریخ دقیق است.
2. انواع خاصی از برنامه های تامین مالی. پروژه ها از طریق سازمان های تجاری سرمایه گذاری، تکمیل شده توسط منابع بودجه عمومی اجرا شده است. همچنین یک سرمایه گذاری مشترک شرکت کنندگان در چندین وجود دارد.
3. حضور اجباری رقابت. تحت چنین شرایطی، برای هر شرایط قرارداد و یا امتیاز یک مبارزه بین شرکت کنندگان بالقوه است.
4. مسئولیت بین دو طرف در اشکال خاص توزیع شده است. دولت به اهداف از منظر منافع عمومی تعریف می کند، مجموعه با کیفیت و پارامترهای هزینه، نظارت بر اجرای برنامه های. در این ساختار تجاری فرض مسئولیت عملیاتی در مراحل مختلف - توسعه، مالی، مدیریت، ساخت و ساز، راه اندازی، ارائه خدمات عملی به کاربران است.
5. خطرات بین سازمان از تعطیلات بر اساس تقسیم شده است.

سهم از شرکت کنندگان

کسب و کار ارائه تخصص حرفه ای، حمایت مالی، حکومتداری خوب، کارایی و انعطاف پذیری در تصمیم گیری، نشان دادن توانایی نوآوری. از طریق این همکاری، معرفی روشهای خلاقانه از کار، نوسازی تجهیزات، بهبود فن آوری است. در این روند از همکاری، اشکال جدیدی از سازمان های صنعتی شرکت تشکیل، از جمله همکاری بالا کارآمد سرمایه گذاری خارجی با پیمانکاران و تامین کنندگان. در همان زمان در بازار کار همچنان به رشد، تقاضا برای کارکنان به خوبی پرداخت شده و بسیار ماهر است.

دولت، به نوبه خود، فراهم می کند حقوق اختصاصی خاص، ارائه معافیت مالیاتی، تضمین، منابع مالی و مادی. قدرت در همکاری با سازمان های تجاری یک فرصت برای تحقق بخشیدن به عملکرد مستقیم خود - کنترل، تنظیم، مطابق با منافع عمومی است. در این دوره از همکاری توسعه دولت به تدریج می تواند از مشکلات خاص از ساخت و ساز و بهره برداری از تاسیسات در وظایف اداری و کنترل تغییر تاکید. در حال ظهور خطرات کسب و کار به سمت ساختمان های تجاری توزیع شود. اهمیت اجتماعی مشارکت این است که جامعه به نفع نتیجه به عنوان یک کیفیت بالاتر از خدمات کاربر.

همکاری محلی

از اهمیت ویژه ای از برنامه های دولتی و خصوصی همکاری در شهرداری هستند. شهرستانها و شهرهای تحمل بار اصلی اجرای مشکلات اجتماعی در حوزه های مختلف مدیریت. این مناطق، به ویژه، شامل حمل و نقل، مسکن، حفاظت، مسکن، گاز و منبع تغذیه. مشکل کلیدی مواجه شده مقامات محلی، کمبود بودجه عمل می کند. در ارتباط با این افزایش سرمایه ساختمان های تجاری، با توجه به 224-FZ، آن را یک عمل رایج است.

قرارداد های اداری

در عمل بین المللی، اشکال مختلف همکاری میان مقامات و شرکت های تجاری. به عنوان یکی از آنها قراردادهای دولتی عمل می کنند. آنها توافقات اداری که بین سازمانهای تجاری و دولتی (فدرال، منطقه ای، محلی) به این نتیجه رسیدند هستند. این همکاری بخش خصوصی و دولتی رایج ترین در حوزه اجتماعی، در زمینه عرضه محصولات برای نیازهای شهری و ایالتی، مدیریت، ارائه کمک های فنی. قرارداد اداری حق مالکیت است یک سازمان تجاری داده شود. در همان زمان خطرات و هزینه های به طور کامل توسط دولت تأمین. علاقه یک نهاد تجاری که، مطابق با قرارداد، او را به نسبت توافق از درآمد تحت عنوان و یا جمع آوری پرداخت. تمرین نشان می دهد که چنین توافق نه تنها می تواند موجب افزایش اعتبار شرکت، بلکه تضمین برای دریافت تنظیمات ممکن و امتیازات، سود پایدار و موضع در بازار.

توافقات لیزینگ

در چارچوب معامله مشترک برای انتقال اموال واقع در مالکیت شهرداری و یا دولت، ساختار تجاری در استفاده برای هزینه. این ممکن است یک ساختمان، یک فضای ساختمان، زمین. اجاره در فرم سنتی شامل بازپرداخت موضوع در این خصوص. در همان اقتدار با مالک باقی می ماند، و در پایان یک نهاد تجاری است شرایط به دور از اموال ارائه نشده است. در برخی موارد، یک سازمان ممکن است تاسیسات، محل و یا خرید زمین. اجاره در قالب لیزینگ همیشه چنین شرایطی ندارد.

امتیاز

این شکل از مشارکت عمومی خصوصی می شود در حال حاضر رایج شدن است. ویژگی امتیاز است که مقامات شهری و یا دولت در چارچوب همکاری همچنان صاحب کامل از اموال، اجازه ارتباط تجاری به انجام وظایف مندرج در قرارداد، برای یک دوره خاص. برای این منظور، این شرکت ظرفیت قانونی لازم برای بهره برداری از شی امتیاز منتقل می شود. برای بهره برداری از اموال نهاد تجاری پرداخت هزینه در شیوه و تحت شرایط ایجاد شده توسط شرایط. در این مورد، مالکیت کالا به کاربر.

شرایط ویژگی های

امتیاز دارای ویژگی های زیر:

1. به عنوان یک موضوع همیشه عمل می کند اموال شهرداری یا دولت است. آنها همچنین می توانند یک فعالیت منحصر به فرد از دولت یا دفاع باشد.
2. به عنوان یکی از احزاب به توافق مجاز شهرداری یا دولت سازمان است.
3. هدف از این امتیاز رضایت از نیازهای اجتماعی است.
4. توافق به عنوان مبنایی برای روابط عمل می کند.
5. امتیاز شامل بازپرداخت موضوع قرارداد.

در پایان قرارداد، اجاره موافقتنامه، دولت یا شهرداریها به عنوان موضوع قانون مدنی. به ترتیب، برای کار خود را به طور موثر مواضع GK به اندازه کافی. هنگامی که روابط امتیاز ترین دولت در وهله اول یک نهاد تحت قانون عمومی است. در این نقش، آن است که به سادگی انتقال بخشی از تواناییها و ظرفیتهای به شرکت های تجاری، بلکه همچنین سهم معینی از توابع قدرت تفویض نماید. چنین ارائه شده است تنها در مطابق با مقررات مجاز است. در میان مردم قانون از ویژگی های این امتیاز باید اتصال در منافع عمومی خود را، که نماینده دولت عمل می کند ساخته شده است. طبق قرارداد، یک نهاد تجاری موظف است برای ارسال به آنها، این است که، برای اطمینان از تداوم خدمات، برابری تعرفه، در دسترس، مصرف کننده غیر تبعیض آمیز.

امتیازات گسترش سلاح

محبوب ترین در چنین توافق جهان دریافت در بخش زیرساخت. در این بخش نیاز به سرمایه گذاری فشرده و هجوم پرسنل مجرب. در حال حاضر ما سه نوع اصلی از امتیازات:

1. بر روی اشیاء موجود می باشد.
2. برای ساخت و ساز و یا نوسازی زیرساخت ها است.
3. انتقال مدیریت اموال شهرداری یا دولت است.

به عنوان بخشی از این نوع از اشکال ممکن است از توافقات امتیاز بر اساس ترکیب های مختلف از قدرت، و همچنین به عنوان محدودیت های خاص سرمایه گذاری و فعالیت های کارآفرینی.

اوضاع در روسیه

در تنظیم RF از توافقات امتیاز به اجرا در سال 2005. در حال حاضر وارد شده، با این حال، از جمله همکاری است توسعه آن دریافت نکرده است. دلیل اصلی این وضعیت، کارشناسان عدم حمایت از حقوق کاربران نامیده اند. این خطر را که یک سازمان تجاری مربوط به تحت شرایط مستقیم فعالیت خود را، مرکب وظیفه موجود به هزینه امتیازی بالاتر است. با این حال، مجازات برای نقض شرایط در مقررات برقرار نمی. یک بحث در حال انجام در اصلاحات مربوط به قانون، که می تواند پیدایش روابط امتیاز در روسیه را تحریک کنند.

شرایط در بخش محصولات

این شکل از ارتباط بین کسب و کار و سازمان های دولتی برخی از ویژگی های امتیاز است. با این حال، این شرایط است که تعدادی از ویژگی های. تفاوت در پیکربندی روابط مالکیت در درجه اول. با توجه به شرایط امتیاز، سمت راست برای ایجاد یک شریک خصوصی محصولات با او باقی می ماند. با توجه به شرایط در بخش از نتایج حاصل از فعالیت های آن تنها بخش است. منظور از انتقال حقوق و شرایط مندرج در موافقتنامه مخصوص.

علاوه بر این

مشارکت دولتی و خصوصی در آموزش و پرورش محبوبیت بیشتری به دست آورده است. بنابراین، در حال حاضر در حال انجام کار برای معرفی یک سیستم آموزش دوگانه است. این فرم PPP در سنت پترزبورگ و مسکو گسترش می یابد. این شامل درگیر شدن شرکت های تولیدی در فرایند آموزش کارکنان بسیار کارآمد می باشد. آموزش در این مورد بدون وقفه از فعالیت های تولید انجام می شود.

مشارکت دولتی و خصوصی در بهداشت عمومی یکی دیگر از روش های متداول تعامل است. این عمدتا در مورد امکانات تفریحی، آسایشگاه و بخش تفریحی است. در طول چند سال گذشته، اشکال مشارکت دولتی و خصوصی به سرعت در حال توسعه است. در ابتدا، موافقت نامه های اجرایی برای ساخت پارکینگ ها، بزرگراه ها و تامین حرارت ارائه شد. امروزه همکاری در زمینه دفاع، خدمات حمل و نقل، حوزه های فرهنگی و آموزشی در حال افزایش است. هنگام اجرای برنامه ها، مکانیزم های مختلف تعامل بین مقامات و سازمان های تجاری مورد استفاده قرار می گیرند. آنها با توجه به دامنه حقوق مالکیت، تعهدات مالی شرکت کنندگان، اصول به اشتراک گذاری خطر، و نیز مسئولیت انجام انواع خاصی از کار، متفاوت هستند.